把握浙江特色 代入浙江思维
2010年浙江省申论考试命题预测与提分攻略
中公教育首席研究与辅导专家 张成
2010年浙江省招考公务员人数创纪录地达到了8675人，其中除提前录用和乡镇机关招考3372人外，共有5303个职位的应考者需要考申论。鉴于社会就业形势和浙江公务员职位一贯所具有的超强吸引力，估计最终参加考试的人数与招考人数之比可能超过10：1，这意味着本次浙江省考中，约有5万考生需要经过申论考试的洗礼。
参考人数增多，竞争度势必相应增加，如何掌握一两手独门秘技，“众人未知我先知，众人已知我更强”，在申论考试竞争中取得领先优势，相信是考生备考阶段最关心的问题之一。
2009年浙江省申论考试，李永新老师在笔试考前辅导阶段，根据金融危机的影响和浙江省长吕祖善所做的政府工作报告，敏锐地提炼出转“危”为“机”这个关键词，作为考生备考的主攻方向；后来的考试实际证明，浙江申论试题的主题与李老师的预测若合符节。中公研究辅导团队的考前预测，能达到这样的准确程度，是建立在对申论一般规律和浙江命题特点长期跟踪、深入研究、透彻把握的基础上。
2010年浙江省申论考试，大纲编写人员偷了个懒，申论部分连行测部分“言语理解与表达”位序前移那样的微小调整都没有，对熟悉申论一般规律、了解浙江近年真题特点的人可说毫无置喙把握余地；对于缺乏申论备考经验的初学者来说，了解申论的一般要求、试卷结构和作答规则仍是必要的，这种入门知识的获得，可通过两种途径：学习中公2010版浙江《申论》教材，参阅中公专家对2010年浙江省招考公务员考试大纲申论部分的解读。
本文的目的是在缺乏考纲直接提示的情况下，以申论一般规律和浙江命题特点长期跟踪研究、透彻把握为基础，对2010年浙江申论的命题做一个概略的预测，解答“浙江省考考什么、怎么考、怎么答”的问题，并提供几条提高成绩的策略，为考生加分助力。
浙江申论考试的大传统：以策取士
申论本质是以书面语言为表达工具的综合能力测试，尽管测查的能力名目不一而足，2010年国考大纲在阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力之外，新加了一个贯彻执行能力；但就试题的题材内容而言，可以按“提出和解决问题”这条标准，将试题分为两类——一是策略论述类试题，主旨在于针对具体问题提出解决或改善的方略，如2006年至2009年国考试题，二是理念阐释类试题，主旨在于就某种理念、精神、价值观、原则和要求进行阐释，说明自己的理解，如2008年河北省考及招警考试申论试题，分别以当代青年的社会责任和人民警察的使命为题。国考一贯属于策略型试题，大多数省考及专业类职位申论考试在两种类型间做钟摆运动，以增加命题的不确定性；浙江申论考试是国考的忠实追随者，也是自身命题指导思想的忠实践行者，它的命题路向是清晰的、固定的、始终一贯的，同国考一样，坚持以策略类问题组织命题，就当前本省经济、社会、文化发展领域迫切需要解决的重大问题问计于考生，可说继承了汉代朝廷设策问以来中国考试录用官员的“以策取士”传统。
由于浙江省考命题紧随国考，同时又对自己的理念十分坚持，“以策取士”的大传统，决定了当前和今后一个时期浙江省考申论命题的大方向，除非命题班子和命题思想彻底更换，这种传统和方向决不会轻易改变，一旦改变必然会体现在考试大纲上；而考试大纲未变，我们就可以断言，浙江申论必将保持命题思路的继承性，把握住了它一贯的命题大方向，也就把握住了2010年命题的总方向：今年的省考命题，必定仍然考察当前本省经济、社会、文化发展领域迫切需要解决的重大问题，不排除在四中全会和省委十二届六次全会召开的背景下，将政治领域问题——如“治官”列入命题的可能性，从而填补政治领域命题的空白，结束浙江申论考试没有单一政治类问题的历史。
浙江申论试题的特色内容：省情、省事、省策
纵览浙江申论考试历年的试题，可以看到：“省情、省事、省策”是给定材料的基本内容，问题的设置也全部围绕这三项内容，任何一个地区、一个行业的申论考试所谓的“地方特色”和“行业特色”都没有浙江的特色这样鲜明，没有一个地方将申论考试题材的本土化做得这样彻底。我们不能不佩服浙江命题人员对自己理念和传统的坚持，也不能不肯定考试组织机关和命题机构对准公务员忧患意识的引领，对解决问题、驾驭形势能力有意识、有导向性的培养。
2001年以来，浙江省历次申论考试分别考了以下主题：
2001年，知识产权保护，为经济管理与文化建设交叉主题；
2002年，网吧管理，为经济管理与文化建设交叉主题；
2003年，消除贫困，为经济建设与社会建设交叉主题；
2004年，能源节约，为经济建设与生态建设交叉主题；
2005年，政府与民营企业关系，为经济建设与政府建设交叉主题；
2006年，效率与公平，为经济主题；
2007年，浙江文化发展战略，为文化主题；
2008年，全面建设小康社会，为经济、政治、文化、社会、生态建设综合主题；
2009年，金融危机下浙江经济转“危”为“机”，为经济主题。
经济主题单独出现或交叉出现了8次，经济问题是经济大省、中国经济优等生浙江申论考试无可争议的第一主题。同时，我们也能看到，这些问题的大多数，均联系着浙江的省情、省事、省策，浙江本省的情况、事件、观点、做法、政策，是该省申论考试给定材料无可争议的主体内容。
那么什么是省情、省事、省策，如何判断今年的浙江省考会就哪一类省情、省事、省策出题呢？
省情：即一个省的基本情况，尤其是发展状况，过去取得了什么经验，当前处在什么位置，今后要向哪里发展。我们常说制定政策、开展工作必须立足本国或本地实际，一国的实际为国情，一省的实际为省情，省情是一个省制定政策、谋求发展、做好工作的自然、人文环境和物质、精神条件。例如，2008年，浙江全省生产总值2万1487亿元人民币，人均生产总值4万2214元人民币，分别居于全国第4位；同时浙江的地小人稠，资源有限，制造业密集，民营经济领先全国，对外向型经济依赖严重，这就是最基本的省情。每年的浙江申论材料都会从不同侧面介绍不同时期的省情，既是作答者把握当前浙江发展面临问题的基本依据，又是正确认识问题、准确作答的现实基础。
省事：是一个省近期内发生的重大事件，或是虽不具有全局、长远意义和严肃政治意义，但典型意义突出、为社会所广泛关注的热点事件、言论、做法。备考省级申论考试，需要追踪本省热点事件，主要应着眼省委、省政府的施政动作，时间范围应以近一年为主，例如，2009年省委十二届六次全体会议主要议题是部署党的建设，同时还研究了当前经济发展和农村问题；省政府41次会议研究部署了加快启动实施综合配套改革试点工作，年内开展了“企业服务年”活动。这些均属具有政策导向意义的高层活动和事件。至于政治局常委来本省考察文化改革创新工作等，虽然属于国家级事件，但与本省密切相关，也可适当了解。要注意每一个省都不会考本省的负面事件，尤其是社会影响恶劣的丑闻，类似11•15杭州地铁工地塌陷、钱塘江在建桥梁桥墩倒塌、某地公职人员性侵幼女等，尽管具有全国性的重大影响，也具有可被列为申论试题的特质，但别省可能考察，浙江决不会考，其他省的申论命题也是同理，考生不必在此类问题上虚耗功夫。
省策：是省级发展战略和工作方针。一个国家带有长期性、根本性和全局指导性的大政方针、发展战略，为国策；与此相对，一个省长期性、根本性和全局指导性的大政方针、发展战略，为省策。具体来说，一个省的“省策”由省委、省政府提出，按照所需解决问题的层次，可分为宏观战略、具体策略；按照近、中、远期目标，针对不同时期、不同发展阶段所需要解决的问题，可分为长期战略、中期策略和当前对策三个层次。“省策”是解决一省发展问题的总钥匙，也是作答省考申论试题的政策依据和主要理论依据。例如，浙江省委、省政府把转型升级作为经济突围、走出危机的主要对策，这一对策是宏观性的战略，既有长远意义，又有现实意义。由于转型升级必定是一个长期过程，考生对这一策略有必要进行长期把握，根据政策调整不断深化把握，作答中运用这一策略来解决浙江发展道路上的新老问题。再如，省政府提出要通过机制创新，更充分地发挥政府资源的导向作用，更切实地加强政府效能建设，为推进经济转型升级提供有力保障，这一策略的层次低于“转型升级”大战略，是服从、服务于这一大战略的，但遇到单独出现的政府建设类试题，也可将其作为一条总策略。总之，如何把握和运用省策，要根据问题的具体实际，灵活机变地决定。
2010年没有了金融危机的背景（至少这一背景由于经济回暖向好和浙江试题已经考察过，是淡化了），浙江申论具体会考什么，从哪个切入点考查应考者对省情、省事、省策的把握？
首先，考生要明确浙江省考的大方向，考察本省事件和策略的方向是不变的，考生对当前本省各个领域面临的突出问题和省委、省政府的应对方针要有全面把握和较深了解。
其次，浙江申论考试由于招考人数增加，对试题难度可能作微幅的提高，在题材上进行一定程度的“反规律”，不按常理出牌。例如过去浙江从没有单独考过政治类问题，今年依据四中全会和省委六次全会的主题，从严治官、依法行政均可成为命题，打破浙江不考政治题材的规律；再如，浙江早已完成了一次产业转型，长期统筹城乡发展，农业问题和城乡差距一直不突出，“三农”问题一向不是浙江申论的考察重点，但2010年在调整经济结构和转变发展方式的总思路下，“努力做好农业发展、农村稳定、农民增收工作，尽力使发展成果更多地惠及民生”，以及“上山下海”、深入实施“山海协作”工程，提高欠发达地区发展能力，发展特色林业和森林旅游等产业，加快建设“山上浙江”等泛农业和地区、城乡统筹发展问题，也将成为一个可能的考察方向。正常的申论命题规律是，已考过的题材不再考察，但能源节约、文化发展之类的长期课题，也不排除变换考察角度，联系最新政策动向，改头换面再次上阵的可能。
最后，中公2010浙江省考版《热点标准表述》已经推出，给可能考的题材划了个范围，对近一年的省事、省策作了个系统梳理。浙江一年的大事、大政尽管指不胜屈，但是考试的题材很难超出《热点标准表述》的范围。考生应当充分利用这份标准表述，并结合本文预测、中公各班次的解析预测、冲刺模拟试卷等进行补充，准备得越全面、越充分，应考胜出的把握越大。
破译浙江申论命题创新的密码：踵步国考
浙江申论的题型同它的题材、考察角度一样特色鲜明，那就是结构简单、突出对策。近几年基本是3大题模式，全面概括+对策拟制+作文3种题型的大框架始终未变。2007年虽然将第2大题拆分为两道小题，但只是将对策细分为“原则”和“目标”而已，3题基本构型是不变的，而对策类问题的突出性也一以贯之。但如果以为浙江命题不会有任何创新就错了，创业创新是浙江的立省之本，不思进取、固步自封决不是浙江的风格，浙江对经济社会发展的探索不会停滞，浙江录用公务员考试的命题创新也是如此。
有些省的申论考试同浙江的一样，历来是温顺的、易于驯服的，题材内容和问题设计都中规中矩，但有的突然发生了变异，由清溪浅底一下子变得深不可测。像2009年吉林省甲类申论考试，陡然突变，不仅是本省命题难度最高的一次，在全部国家级和省级申论考试中，难度也位居前列。浙江申论会不会发生这样的变化呢，变得让考生难以驾驭呢？从上述对浙江命题规律的总结、对浙江命题人员理念的坚持、思路一贯性的分析可以看出，浙江申论的命题是运行在自己在固有的航道上的，不会进行颠覆性的突变，某些辅导机构毫无根据的耸人听闻，以及吉林省考过于轻率的自我否定所预示的局面，浙江是不会出现的，考生大可吃上定心丸；浙江申论命题的“必变”与“量变”，还有一个重要的密码，这就是浙江对国考命题的跟进和效仿。
浙江的试题比较保守，难度不高，但是也有一定幅度的变化和创新，这种量变是在考试发展规律的范围之内，也是在考生能力增长的范围之内；而且，重要的是，这种变化来自国考的示范，并不是无源之水，而是紧跟国考的！只不过浙江命题人员有其特有的审慎务实，或者也是对考生心存仁厚，并没有选择、借鉴国考中难度过高的题型罢了！
浙江命题创新对国考命题的跟进与效仿，体现在材料和题型两方面，有两个最现实的例子：
一是2007年浙江省考给定材料对2006年国考材料的效仿。2006年国考给定资料首次采用了单一材料形式，摘取了国务院某政策研究部门部长的访谈；2007年，浙江省考也在本省考试中第一次采用了单一材料，模拟了3名官员和学者在浙江文化频道接受采访的内容，省考与国考在材料组织形式上的渊源和师从关系是显而易见的。
二是2008年浙江省考评价题型对2007年国考题型的再造。2007年国考和2008年浙江省考均设有评价题型，均为第二题。
2007年国考要求评价土地可持续利用的管理水平，2008年浙江省考要求评价该省的小康社会建设。评价问题，本应是分析类题型，但在申论考试中有其特殊的意义，国考所首创的这种评价在具体环境中是概括性的，而不是分析性的，其内容是对策，即如何提高管理水平，保证土地可持续利用。如果像2009年国考、2009年上半年北京市考、2009年江苏省考相应试题那样评价谈话、做法的意义，那是分析性的；但2008年浙江省考“评价小康社会”恰恰遵循2007年国考试题的考查思路，要求总结浙江建设小康社会的发展道路、发展现状，提出未来方向和思路，这本质上是对“工作方针、总体思路”也可以说是“发展战略”（按浙江题的情况）的概括，概括的内容，正是某项工作需要遵循的原则、方针。国考在前，省考在后，浙江省考在学谁呢，又是如何学的呢？了解这种题型上的渊源脉络，对于作答浙江省考的最大意义在于：知道了国考有什么新题型，按浙江的标准会选择哪一种题型加以改造，就能知道浙江省考的新题型会是什么了！
以上举例的两种材料和题型是国家级考试中省、市级职位考生通用的，2010年考试次序仍是国考在先，但国考会分卷，材料和题型不同，按理浙江应该不会选择省级以上试卷的材料、题型作为借鉴，而只会借鉴市级以下的试卷。报考浙江省考的考生，可先参加国考，如未报国考，可第一时间学习中公网的真题解读，了解市级以下新题；随后按浙江省考标准选择国考新题型，进行预先练习，加大对浙江命题“突破常规求创新”的应对把握，防范命题突变。
作答浙江申论的总纲：代入浙江思维
申论作答中要有代入意识，把握政府角度和公务员身份是最起码的；而浙江申论由于它鲜明的特色，在两个基本视角之外，还加上了第三个视角：地方视角。也就是说，作答浙江试题，解决浙江问题，须兼具三个视角：政府视角、公务员视角、浙江视角，用浙江思维想问题、看事情、谋策略，在虚拟环境和纸上作业中，做浙江人，知浙江情，办浙江事，解浙江忧，这是作答浙江申论试题的总纲、总的原则和根本出发点。
如何在具体作答中代入浙江的视角和思维呢？以最近两年的省考真题为例。2008年，第2题评价浙江的全面小康社会建设，第3题描画浙江全面建设小康社会的蓝图，要扣紧题意，根据材料内容（介绍浙江情况、经验），把作答思路同浙江省的具体情况联系起来，说明浙江要怎样全面建设小康社会。题材既然是本省问题，就要紧扣本省情况来作答。要结合材料、联系实际，提出符合本省实际的具体观点。如文化事业发展上，浙江作为一个省，可强调弘扬“浙江精神”，打造浙江软实力，增强团结全省人民为富民强省目标共同奋斗的内在凝聚力、向心力，使浙江精神真正成为全省人民推动持久发展、共同向全面小康迈进、保持我省先进地位和竞争优势的强大动力，推动改革创新，加快发展文化产业，使之成为新的经济增长点。
2009年第2题，提出浙江经济走出当前困境的策略，第3题围绕材料主旨作文，既要从材料中了解浙江经济的症结在于对出口依赖过大和制造业水平不高，以及部分企业不善于应对危机和困难，把握省和各地方政府化解危机、助企脱困、打造发展新优势的政策思路和实际举措，提出把握机遇，直面挑战，努力化危机为转机、变压力为动力，提升浙江经济核心竞争力的总思路；又要调用背景知识，从《中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观加快转变经济发展方式推进经济转型升级的决定》（浙委[2008]88号）和《浙江省人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》（浙政发[2008]80号）两份权威文件中提取相关的对策思路，如加快经济发展方式转变，大力推动自主创新，推动工业转型升级，改造传统制造业，发展装备制造业，加快发展服务业特别是生产型服务业等，从而增强对策的针对性、权威性和有效性。
浙江申论的3个提分点：个性鲜明、文理兼备、紧扣省情
紧扣省情，代入浙江思维，是作答浙江申论最大的提分点，具体方法已如上述。
在思路标准化、语言规范化前提下力求实现观点和表达的个性化，贴近浙江试题特别是文章写作好大、好高、尚鲜的特点，保证立足点准确而又不致千文一面，这是浙江申论考试应答的第二个提分点。
实现表达的个性化，具体有有三种途径：一是在立意上下功夫，加深对问题的认识，形成独立见解。观点是表述的源头，语言是表述的形式，观点才是表述的内容，观点独到性为表述独特性之源，只有形成个性化的观点，才能有个性化的表达。要做到“表达个性化”，最根本的是要有自己独到的见解，对事物能够形成自己的独特认识，形成对问题的个性化分析和解决方案。为此，首先必须在提炼观点上下功夫，力求提出与众不同的观点，在见识上高人一筹，“别人未见我先见，别人已说我不说。”在观点上既立得住脚又独树一帜，这是答卷有特色、为考官所认可的前提。
二是在材料上下功夫，选择独特材料，避免人云亦云。对给定材料和自己积累的材料，要先选择、后利用，力求选出既符合题旨又不落俗套的材料，对于利用价值过于明显、别人很可能采用的材料，要尽量回避；对不易引人注意，而又能准确解答问题的材料，要优先采用。这样就能在素材——如观点、事例、数字、做法、措施的利用上与别的考生区别开来。
三是在语言上下功夫，变通表述方法，灵活表达观点。无论是给定材料还是考前掌握的“答案模板”，都不要照抄照搬，要尽可能地在语言表述上“动手脚”，使用灵活多变的词语、句式，变换角度、变换句子的重心、变换句子的结构和成分，变换原观点、原句子的说法，通过变通表述方式，从文面上与给定材料拉开距离，与曾经背诵过的答案模板拉开距离，使同样的内容在不同的表述方式下显现出个性和新意，从而赢得阅卷者的好评。
文理兼备，甚至文情并茂，是高质量文章的一般要求，作文要得高分，没有一定的文采、丰富而剪裁恰当的材料、变化生姿的语言技巧是不可能的，浙江也不例外。大多数考生在撰写申论文章时，很容易为考场的气氛、时限和题意所束缚，思路放不开，语言枯燥、文风呆板，造成的直接后果是文章言语乏味，面目可憎。申论文章的基本要求是立意正确、结构合理、语言规范；从更高层次的要求来看，文章的道理、情感、文采最好兼备，既要有正确的论点、周全的结构，又要有巧妙的布局、多样的方法、丰沛的气势、惊人的警语，把正确观点用巧妙手法表达得跌宕生姿，让人看出精彩，欢喜赞叹，得到审美愉悦，感受文章魅力。申论阅卷者一般为高校、中学的语文教师，对于文章他们是有其审美标准的，要实现高分、打动阅卷者就要同时把握规范的政论文和有文采的普通文章两个标准，加强对高水平、有特色政论文的阅读和借鉴，用心感悟，勤奋练笔，丰富写作实践，锤炼文章技巧。
